经济日报：全国统一大市场建设效能加速释放

在中国经济爬坡过坎的关键阶段 全国统一大市场正在从宏观战略逐步走向微观感知 从文件中的蓝图变成企业和消费者手中的切实获得感 当媒体报道指出全国统一大市场建设效能加速释放 其实传递的是一个关键信号 即中国式现代化正通过更高水平的市场一体化重塑资源配置方式 竞争秩序与发展空间 统一市场不只是把各地市场物理性地连在一起 更重要的是打破体制机制藩篱 让要素在更大范围内自由流动 让规则更加统一透明 让公平竞争的土壤更加坚实

理解全国统一大市场建设的意义 要从中国超大规模市场这个最大优势谈起 长期以来 不同地区之间存在标准不一 准入门槛不一 隐性壁垒频现 这些问题在经济高速增长阶段尚能被增量机会掩盖 但在当前结构调整与高质量发展背景下 如果交易成本居高不下 市场被行政性边界切割 不仅不利于形成真正的全国大循环 还会削弱创新主体的积极性 所以 构建统一开放 竞争有序的市场体系 本质上是在为高质量发展清障 让制度红利和规模红利叠加释放

从实践看 全国统一大市场不仅要统一规则 更要推动要素畅通流动 商品服务 技术 资本 数据乃至人才 只有在统一的制度框架下 才能真正实现跨区域自由配置 比如 统一的市场准入负面清单 可以大幅削减地方各自为政的隐形门槛 统一的公共资源交易平台体系 能够让项目 招标 采购在全国范围内公开透明 一些地方性保护明显收缩 政府采购领域对外来企业更加开放 这些变化既降低了企业的合规成本与谈判成本 也让各类资源在全国范围内以更优价格和更高效率完成匹配

在宏观政策层面 从反垄断与反不正当竞争执法 到优化营商环境 再到各类要素市场化配置改革 全国统一大市场的理念已深度嵌入顶层设计 一系列指向性很强的举措不断出台 比如 针对地方保护设立的专项整治 行政审批系统的跨区域互联互通 以及推动物流基础设施 一体化布局的各项工程 都在为统一大市场夯实底座 经济日报等权威媒体对建设效能加速释放的报道 反映的是改革取得了阶段性进展 更显示出政策组合拳已经开始在产业链 供应链和消费链条中产生连锁反应

最直观的感受 其实来自企业与产业的空间布局变迁 在全国统一大市场加快构建的背景下 企业更加注重按照比较优势在全国优化布局 而不是受限于行政区划进行被动选择 一位中部省份制造企业负责人就曾谈到 过去企业扩产要在多个省份分别做审批和备案 标准口径不同 时间成本极高 现在通过线上统一平台 公共信用信息共享 很多跨区域业务审批大大提速 企业在供应链上游下游的协同也更顺畅了 类似案例表明 当制度壁垒减弱 资源在空间上的重组就更具弹性 区域协调发展的潜力被进一步激活

除了货物与生产要素的流动 全国统一大市场对数字经济与平台经济的重塑意义尤为突出 数据作为新型生产要素 如果在不同地区之间因标准不一安全规则割裂而无法共享 其价值就难以充分发挥 通过推动数据分类分级管理 统一数据交易规则 加快建设全国性数据交易平台网络 可以在确保安全和隐私前提下 促进数据跨区域流通和规模化开发 应用 对于云计算 工业互联网 智慧物流等新业态而言 统一的大市场环境意味着可以围绕全国用户统一部署技术架构和服务方案 从而提高技术迭代速度和边际收益率

统一大市场建设的一个难点 在于如何在统一与多样之间寻求平衡 统一并不意味着“一刀切” 更不能抹杀地方探索空间 各地在产业结构 资源禀赋 人口特征等方面存在客观差异 全国统一大市场强调的是统一基础制度规则和公平竞争秩序 在这一前提下 地方仍可以结合自身优势进行差异化发展 正如有学者指出 统一大市场是要在全国范围内形成一个统一开放的竞争场 但在场内 不同选手的风格和赛道完全可以各不相同 只要遵守规则 就能在同一市场中共享机会 这既保证了国家战略的一致性 也保留了区域创新的灵活性

从区域维度看 京津冀 协同发展 长三角一体化 粤港澳大湾区建设 以及成渝地区双城经济圈的推进 本身就是全国统一大市场在关键节点上的“先行试验场” 例如 长三角一体化中 对公共服务跨省通办 交通一卡通 社保转移接续的一系列探索 为更大范围内的制度统一提供了经验 粤港澳大湾区则在规则衔接 标准互认方面率先走出了一条路 有效解决了多法域 多制度并存下的市场壁垒问题 这些区域实践在一定程度上验证了统一大市场建设的可行路径 即先在重点区域打通堵点 再向更大范围推广扩散

从微观治理角度看 统一大市场建设对监管方式的重塑意义不容忽视 传统监管往往以地域划分为主 各地标准尺度不一 既容易造成企业合规成本高企 也为“监管洼地”提供空间 通过推进跨区域协同监管 信用监管和“互联网 加监管” 可以在全国范围内实现对同类行为适用同一标准 对同类风险实施同步预警 对违法失信主体形成全域约束 监管的统一性和可预期性提升 实际上增强的是市场规则的权威性和严肃性 有助于营造稳定透明可预期的制度环境

值得关注的是 全国统一大市场建设还与扩大内需 战略 深度同频 在内外部环境都较为复杂的当下 更好发挥超大规模市场优势 就要打通制约消费与投资的各种堵点 从供给端看 统一大市场能够扩大企业的有效需求预期 提升其布局研发和升级产能的信心 从需求端看 当商品和服务的流通更加顺畅 标准化程度更高 消费者享受跨区域同品质 同价格 同服务的难度大幅降低 例如 跨省就医结算 跨省旅游一单制等探索 实质上都是把统一市场理念落到具体消费场景之中 让居民真实感受到统一市场带来的生活便利与福利提升

在更长远层面 全国统一大市场还肩负着推动科技创新与产业升级的使命 创新活动往往具有高投入 高风险和强外溢特征 需要足够大 足够稳定的市场作为支撑 同时也需要统一的知识产权保护体系和技术标准体系 作后盾 全国统一大市场通过巩固统一的知识产权保护和服务体系 有利于在全国范围内营造尊重创新的法治环境 降低创新成果跨区域转化的制度摩擦 例如 新能源汽车 光伏等行业之所以能在全国范围快速扩张 标准统一和配套体系全国协同是关键基础 未来在人工智能 高端制造 生物医药等前沿领域 全国统一大市场的制度性保障将更加重要

当然 统一大市场建设不可能一蹴而就 当前仍存在一些亟需破题的深层次问题 比如 少数地区在招商引资中仍存在变相设限 以补贴换封闭的现象 某些领域的信息壁垒 数据孤岛尚未完全打破 行业协会和地方性标准对外地企业的隐性排斥仍有残余 要确保建设效能持续加速释放 就需要在破立并举上下更大功夫 一方面 持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法 另一方面 在统一规则框架下加快培育全国性统一市场的中介体系 第三方服务机构和行业平台 让市场机制在更高层级上发挥作用

从发展趋势看 全国统一大市场的加速推进 将深刻改变中国经济的空间格局和运行逻辑 区域之间的竞争将从过去单纯拼要素成本 转向比拼营商环境 创新生态和公共服务水平 产业链供应链的布局将更加体现全国一盘棋的统筹 企业对“在哪生产 在哪研发 在哪服务”的选择 将在一个更加开放统一的市场中进行权衡 这不仅有助于巩固国内大循环的主导地位 也能在更高层次上畅通国内国际双循环 为中国经济在复杂多变的外部环境中保持韧性和活力提供制度性支撑 在这一过程中 全国统一大市场将逐步从政策倡议 走向具体实践 再走向深度嵌入生产生活的常态性制度安排 其效能释放也将从局部显现走向全局扩散 成为推动中国经济高质量发展的关键底层力量